中央网信办召开“青年理论学习小组”工作交流推进会
2024年02月26日浏览量:2753

除了协调性,平衡性问题也澳门平台网址大全网址登陆高度关注,即如何处理中长期结构性改革带来的短期成本。比如提高劳动力成本灵活性可能就造成劳动力流失,再如在“艰难”关头推进改革往往造成暂时性经济增速下滑。“政策选择上如何平衡非常重要。”IMF有关负责人发言时表示,因此需要明确哪些政策先执行、哪些政策可以推后,还需要明确哪些配套措施必须及时跟进,以带来平稳有效的经济增长。

5月27日,第六次全国军转表彰大会暨2014年军转安置工作会议在北京人民大会堂召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席表彰大会并讲话。这是大会会场。新华社记者饶爱民摄

继8月31日十二届全国人大常委会第十次会议表决通过修改预算法的决定之后,昨天国务院又发布了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称《决定》)。这意味着我国现代财政制度的建立继立法层面迈出实质性步伐之后,从实际操作层面做进一步完善的制度设计也告完成。 暂且撇开预算制度改革对推进国家治理现代化的深远意义不谈,仅着眼于地方政府施政而言,可以说,预算管理新政势必将倒逼地方政府和官员改变角色,转换思维,加快由澳门平台网址大全网址登陆建设型政府向提供公共服务型政府的转变。 这是因为,预算管理制度改革后时代,一些地方政府和官员钻以前预算管理透明度不够、规范性差的空子而习惯采用的旧路数再难行得通。大致说来,未来将有三条以前地方政府树政绩、求速成所常用的“发展路径”将被封堵。 一是混水摸鱼之路。以往,因预算内容口径较窄,公开范围不广、公开项目不细,造成地方政府财政资金收支及使用有失规范,各种形式的监督成本高、效率低,预算管理的约束性差,预算项目朝令夕改、随意增删的现象并不鲜见。一些官员借机大搞政绩工程、形象工程,所谓预算形同虚设。更有一些地方大搞“跑部钱进”,以争取上级政策资金的优先配置权。而现在,公开成为新颁《决定》中的一大关键词。《决定》要求,积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围,专项转移支付预决算也将按项目按地区公开。如此一来,钱是怎么花的,花到了哪个项目上,是否在预算范围之内,负责监督的部门和群众心里都揣着一本明白账,发现哪里不对劲儿,尽可以一项一项对照着仔细掰扯。这样,政府再花钱只能照着预算明明白白、规规矩矩地来,再不能视预算为无物和摆设,不似以前一笔糊涂账,外人无从对照,无据可查,有效监督自然也无从谈起。 二是恶性竞争之路。《决定》提出,全面规范税收优惠政策。一方面,未经国务院批准,各地区、各部门不能对企业再随意派送“财政优惠”的政策“红包”,已经出台的税收优惠政策要进行规范,违反法律法规和国务院规定的一律停止执行,有明确时限的到期停止执行,未明确时限的须设定时限。另一方面,建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制,加强考核问责。可以说,这些规定一方面明晰了地方政府的权力边界,有利于统一有序、开放竞争的市场体系的建设;更重要的是,它也有利于地区间在追求经济发展上回归良性竞争之路。要知道,长期以来,在畸形政绩观主导下,尤其是在GDP考核指挥棒下,许多地方政府为吸引投资,或出于地方保护,针对企业随意出台招商优惠政策、财政补贴政策,甚至到了涸泽而渔、不计成本的地步,地区间的恶性竞争愈演愈烈。如此既不利于地方的长期可持续发展,也不利于市场公平的实现。现在新政等于拿掉了地区间滥用权力PK的资本,各地政府既是受制者,也是受益者,毕竟恶性竞争既非其本意,亦非其所愿。现在可谓是跳脱苦海,终得解脱。 三是寅吃卯粮之路。所谓“寅吃卯粮”,即透支消费,只顾眼前,不计长远。一些地方政府为求快速发展,快出政绩,不顾地方财力,不惜突破预算,大肆举债,大上项目,表面风光,暗藏风险,此种现象正是“寅吃卯粮”的生动写照。新《决定》要求,要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。同时提出,建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核,明确责任落实。这意味着地方政府性债务谁借谁还,既不能耍赖,也不能转嫁风险给中央政府,必须量入为出,量力而行。同时靠债台高筑来打造“政绩”也“此路不通”了,过去那种“拍脑袋决策,拍屁股走人”、留一屁股债务给继任的地方官员今后恐怕不但走不了人,还可能会被追责“打屁股”。硬化预算约束之后,一些吃顺嘴了的地方政府若还想继续卯粮寅吃,只怕吃得进,咽不下喽。 因循旧路意味着没有出路,预算管理制度改革开启的是现代财政制度的新篇,也是各级政府依法行政、地方发展规范有序、千帆竞发的新局。堵旧路,辟新途,兴利除弊,革故鼎新,由预算管理制度改革后时代的到来,也让我们对未来全面深化改革、经济社会发展蹄疾步稳的前景更增勇气和信心。(毛同辉)隧道自2012年10月开工以来,针对工期紧、标准高、雨水多、冰雪勤、六盘山腹地地质条件复杂等因素,宁夏公路建设管理局和施工单位采用多项新技术、新工艺,开展多项科研课题,大胆采用水压爆破、立体通风、红外线焊接等新施工工艺,首次在宁夏应用湿喷混凝土技术等。

对于这些数字,李大大总理认为不用着急。原因是目前经济仍在经济上下限的合理区间内。 “看中国经济,不能只看眼前、看局部、看‘单科’,更要看趋势、看全局、看‘总分’。”他在9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上说。 今年物价目标是3.5%,此为经济上限。但是前7个月为2.3%,完成良好。今年全年就业目标是新增1000万,这是经济下限。截至前8个月,全国城镇新增就业目标970万,比去年多10万。按此看,经济未出现下限。 李大大总理指出,下四个月仍将实施简政放权,继续支持服务业发展,补上投资的短板。另外,继续用好和盘活财政金融增量与存量资金,进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度,更多惠及“三农”、小微企业、服务业。 为此,要加快转变经济发展方式,用好创新这把“金钥匙”,着力推进体制创新和科技创新,使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平,打造中国经济升级版。 他甚至提出,全国13亿人应该有8、9亿创业,在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。 国家发改委社会所副所长李爽指出,中国已经进入一个背水一战,必须要加大改革的力度。从就业角度来讲,改革的前提,要以保证基本就业为底线。 让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间,掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮,“就是把所有积极因素全部调动起来。大量的积极性可能还是蕴藏在民间”。他说。 李大大总理在9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上指出,今年后四个月,中国将不断完善和创新宏观调控思路和方式,在区间调控的基础上加强定向调控,推进结构性改革与调整。抱定壮士断腕、背水一战的决心,推动牵一发而动全身的重点改革,着眼长远解决眼前问题。 此前一天他也否认了将对经济强刺激的观点。他认为,对那些需要支持的企业、产业给以扶持,这不是强刺激。“它口渴了,我们还应该给它点水喝,”他指出,“我宁肯用‘改革’这个词来强化我们推进结构调整措施的理念。” 为此,下4个月,一是继续从政府自身革命做起,进一步加大简政放权力度,深化财税改革,推进预算管理制度改革,使公共资金公平有效地使用。 继续支持服务业发展,尤其是扩大“营改增”试点;推进民营银行试点工作,深化国有企业改革,推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度。 二是继续围绕破解深层次结构性矛盾,进一步增加公共产品有效供给,以带动有效需求,补上投资的短板,扩大居民消费,拓展新的增长领域。 三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金,进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度,更多惠及“三农”、小微企业、服务业。 如果算更长的时间,则用好创新这把“金钥匙”,着力推进体制创新和科技创新,使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平,打造中国经济升级版。 对此,原国家发改委中小企业司司长、中华民营企业联合会执行理事长王远枝认为,从目前的情况看,经济增速放慢,但是加大改革力度后,就业反而增长加快,这与过去需要高增长、高通胀才能带动高就业情况的不一样。 “现在这个模式说明发展阶段比过去要好,中国的经济在新的层次得到了发展。”他说。 数字显示,截至前8个月,全国城镇新增就业目标970万,比去年多10万。1-8月,31个大中城市调查失业率保持在5%左右,未出现大的变化。就业目标良好,意味着经济下限保住了。 尽管8月用电、货运量等指标出现一些波动,不过李大大总理认为,这是难以避免的,也是预料之中的,因为国内外经济形势仍然复杂多变。这不是很重要。 “我们坚持区间调控的基本思路,只要经济增速保持在7.5%左右,高一点,低一点,都属于合理区间。”他说。 今年上半年经济增速为7.4%,一些专家认为,尽管今年前8个月出口增速为2.1%,距离7.5%的目标差距大,不过全年经济增速可能会完成7.5%的目标。而就业、物价则完成良好。 李大大总理指出,从更长时期看,中国要加快创新步伐,特别是需要加快体制机制创新步伐,打造中国经济升级版,比如13亿人,8、9亿投入创业创新和创造,力量将很大。 “在960万平方公里土地上掀起一个‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮,中国人民勤劳智慧的‘自然禀赋’就会充分发挥,中国经济持续发展的‘发动机’就会更新换代升级。”他说。 他也指出,全国还有近2亿各类专业人才和各类技能劳动者,如果大部分能够发挥他们的聪明才智,形成“万众创新”、“人人创新”的新形态,体力加脑力,制造加创造,甚至可以开发出先进的技术乃至于所谓颠覆性的技术,中国的发展就一定能够创造更多的价值,上新的台阶。 为此,下一步一方面政府要继续简政放权。一方面,要拿出完整的“权力清单”, “法无授权不可为”。另一方面,要给出“负面清单”,政府要让企业明了不该干什么,可以干什么,“法无禁止皆可为”。 此外,政府要加强事中事后监管,当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。 国家也需要加大科技创新力度,坚持有扶有控、有保有压,培育壮大新产品、新业态。“‘大智兴邦,不过集众思’。也就是说,智慧来自于大众。我刚才强调的大众创业、万众创新将会迸发出灿烂的火花。”他说。 其中全国每千人企业数为13个,不及发达国家每千人50个企业左右的水平,也不如发展中国一般20-30个的水平。按此看,未来中国企业数量增长潜力大。 21世纪经济报道获悉,目前简政放权,实施各类改革,使得就业迅猛增长,新兴产业发展较快,仅仅以工商注册登记改革为例,3月实施先办工商执照、再办行业许可证改革后,新登记企业192.70万户,同比增长61%。其中主要是第三产业领域,特别是对新兴产业带动作用明显,IT产业、文化体育、娱乐业、科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业的增长速度远高于同期其他行业的增长速度。 今年1-8月份,全国个体私营经济从业人数比去年底增长了1848万人,成为贡献全国城镇新增就业岗位970万的重要力量。 国家工商总局企业注册局局长周石平指出,新的改革对引导创业、促进就业做出了显著贡献。“今年以来,新登记的各类市场主体数量大幅度增长,投资人通过投资创业经营实现了就业,同时扩大就业岗位,带动就业。” 他透露,下一步还将进一步深化工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,推动地方政府出台简化住所登记条件的具体规定。 此外,国家下一部还将加快类似的改革。除了8月19日国务院常务会议审议通过取消下放行政权限共87项,还有20多项即将下放和取消的审批权限正在讨论中,预计很快也将下放。 国家发改委社会发展研究所副所长李爽指出, 过去的就业增长主要是由劳动密集型产业,尤其是制造业支撑起来的。经济放慢,制造业不是很景气,尤其是对外加工企业订单立刻减少,很快就造成就业下滑。而现在,随着服务业发展,经济增速与新增就业之间的相关性大大减弱。 记者也获悉,下一步出于加大支持创新力度的需要,全国科技投入比重有望增加。此前“十一五”科技研发投入占GDP(地区生产总值)的比重为2%,实际只完成了1.75%。“十二五”目标是2.2%。到2013年,科技投入比重为2.05%。 原国家发改委中小企业司司长、中华民营企业联合会执行理事长王远枝认为,如果上亿人创业,掀起大的创业创新浪潮,那么新的技术将会涌现,对中国经济发展具有非常大的拉动作用。 现在中国与发达国家的差距主要在服务业差距很大,最主要的差距是在生产性服务业,比如设计、咨询等等,这方面主要是存在很多核心技术的差距。

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